Verwerping annulatieberoep: beslissingen over puntentoedeling en organisatie tweede ronde voor conventie ambulancedienst zijn voorbereidende handelingen — niet ontvankelijk
Het beroep tot nietigverklaring van Life-Care tegen de beslissing om geen afzonderlijk punt toe te kennen voor het criterium 'motivatie' en een tweede ronde te organiseren bij gelijke scores in de procedure voor een extra conventie 112-ziekenwagendienst in regio Gent-Zuid wordt verworpen als onontvankelijk ratione materiae — de bestreden beslissingen zijn voorbereidende handelingen die de verzoekende partij niet onmiddellijk en effectief benadelen, nu zij door deze beslissingen niet wordt uitgesloten maar juist wordt toegelaten tot de tweede ronde.
Wat gebeurde er?
De FOD Volksgezondheid lanceert een oproep tot kandidaatstelling voor de uitbating van een extra standplaats 112-ziekenwagendienst in regio Gent-Zuid (regio Expo), ingegeven door de hoge werkdruk op de Gentse ambulancediensten. Vier kandidaten dienen een dossier in: Het Vlaams Kruis, Dienst 112 Lochristi, Life-Care en Dienst ART.48. De dossiers worden beoordeeld aan de hand van vooropgestelde evaluatiecriteria met puntenverdeelschema. Op 16 februari 2023 stellen de gezondheidsinspecteurs vast dat na bevraging van twee gezondheidsinspecteurs en drie ICM-experten van buiten Oost-Vlaanderen alle motivaties gelijklopend zijn in sterkte en er geen afzonderlijk punt voor het criterium 'motivatie' kan worden gegeven. Life-Care en Dienst 112 Lochristi eindigen met een gelijke score. Er wordt beslist een tweede ronde te organiseren met bijkomende vragen; Dienst ART en Het Vlaams Kruis worden niet weerhouden. Op 29 maart 2023 ontvangen de twee resterende kandidaten zes bijkomende vragen over onder meer interne bijscholingen, medische begeleiding, multidisciplinaire oefeningen, locatie en uitdienststellingen, met een puntenverdeling op 90 punten. Life-Care vordert de nietigverklaring van beide beslissingen (geen punten voor motivatie en organisatie tweede ronde). De verwerende partij werpt op dat het voorbereidende handelingen zijn. Het auditoraat (eerste auditeur Melissa Celis) sluit zich hierbij aan. De Raad van State oordeelt dat de bestreden beslissingen de verzoekende partij niet onmiddellijk en effectief benadelen: zij wordt door deze beslissingen niet uitgesloten maar juist toegelaten tot de tweede ronde, waarin alle kansen nog open lagen. Het feit dat de verzoekende partij de beslissing als grievend zou kunnen ondervinden na de uiteindelijke toekenningsbeslissing doet geen afbreuk — de wettigheid van deze voorbereidende beslissingen kan worden betwist in een beroep tegen de eindbeslissing. Het beroep is onontvankelijk ratione materiae. De tussenkomst van Dienst 112 Lochristi wordt afgewezen wegens laattijdigheid (ingediend op 14 juni 2023, terwijl de termijn van dertig dagen op 8 juni 2023 verstreek).
Waarom doet dit ertoe?
Dit arrest bevestigt dat beslissingen in de loop van een gunnings- of toekenningsprocedure die de verzoeker niet uitsluiten maar juist toelaten tot een volgende fase, voorbereidende handelingen zijn die niet ontvankelijk zijn voor een annulatieberoep bij de Raad van State. De beslissing om geen punten toe te kennen voor een bepaald criterium en een tweede ronde te organiseren wijzigt weliswaar de evaluatieprocedure, maar is op zich niet onmiddellijk grievend zolang de verzoeker nog volwaardig kan deelnemen. De wettigheid van dergelijke voorbereidende beslissingen kan wel worden betwist in het kader van een beroep tegen de uiteindelijke toekenningsbeslissing. Het arrest illustreert ook de strikte toepassing van de tussenkomsttermijn: een verzoek tot tussenkomst ingediend na de termijn van dertig dagen is onontvankelijk, zelfs als het voorlopig was toegelaten.
De les
Als kandidaat: als je niet wordt uitgesloten maar wordt toegelaten tot een volgende fase (zoals een tweede ronde), zijn de daaraan voorafgaande procedurele beslissingen in principe voorbereidende handelingen waartegen geen ontvankelijk annulatieberoep mogelijk is. Wacht met je beroep tot de eindbeslissing en betwist dan de wettigheid van de voorbereidende stappen. Dien wel tijdig bezwaar in als de procedure daarin voorziet, om je rechten te vrijwaren. Als verwerende partij: procedurele beslissingen die kandidaten niet uitsluiten maar toelaten tot een volgende fase zijn in principe niet aanvechtbaar. Als derde belanghebbende: respecteer strikt de tussenkomsttermijn van dertig dagen — een laattijdig verzoek is onontvankelijk, ook als het voorlopig werd toegelaten.
Stel jezelf de vraag
Als kandidaat: word ik door de bestreden beslissing effectief uitgesloten of benadeeld, of word ik juist toegelaten tot de volgende fase? Kan ik de wettigheid van deze beslissing later betwisten in een beroep tegen de eindbeslissing? Heb ik tijdig bezwaar ingediend? Als tussenkomende partij: is mijn verzoek tot tussenkomst binnen dertig dagen na kennisgeving ingediend?
Over deze databank
De Raad van State is het hoogste administratieve rechtscollege in België. Bij geschillen over overheidsopdrachten — van de gunning van een contract tot de uitsluiting van een inschrijver — is het de Raad van State die in laatste instantie oordeelt. De arresten in deze databank zijn door TenderWolf samengevat in begrijpelijke taal, met concrete lessen voor inschrijvers en aanbestedende overheden. Bekijk alle arresten →