Een gunningsbeslissing kan ook na sluiting van de opdracht worden ingetrokken als de offerte substantieel onregelmatig was
De Raad van State verwerpt de vordering tegen de intrekking van een gunningsbeslissing en de heraanwijzing aan een andere inschrijver, omdat de niet-ondertekende indieningsrapporten bij twee latere aanvullingen van de offerte tot de nietigheid van die aanvullingen leidden — waardoor essentiële veiligheidsdocumenten als niet-ingediend golden en de offerte substantieel onregelmatig was.
Wat gebeurde er?
De Stad Sint-Truiden schreef via openbare procedure een opdracht uit voor wegenwerken en rioleringswerken in een woonwagenpark, met de prijs als enig gunningscriterium. BV B. diende haar offerte in via e-Tendering op 5 november 2024 en ondertekende het indieningsrapport elektronisch. Op 12 november 2024 laadde zij twee keer bijkomende documenten op — de intentieverklaring voor het veiligheids- en gezondheidsplan en de gedetailleerde prijsopgave van de veiligheidsmaatregelen. Het platform genereerde telkens een nieuw indieningsrapport, maar BV B. ondertekende die niet. De stad gunde de opdracht op 10 januari 2025 aan BV B. en deelde de sluiting mee op 29 januari 2025. Na vaststelling van de niet-ondertekende indieningsrapporten trok de stad de gunning in op 21 februari 2025, verklaarde de offerte substantieel onregelmatig en gunde opnieuw aan de tweede gerangschikte inschrijver. BV B. voerde aan dat (1) de intrekking onmogelijk was na sluiting van de opdracht, (2) het toevoegen van documenten geen 'wijziging' was in de zin van artikel 43 § 2 KB Plaatsing, (3) de veiligheidsdocumenten geen essentiële stukken waren, en (4) de stad onzorgvuldig had gehandeld en machtsafwending beoogde. De Raad van State verwierp alle middelen. Over de intrekking na sluiting oordeelde de Raad dat artikel 85 van de wet overheidsopdrachten alleen de stopzetting van de procedure regelt, maar niet de intrekking van een onwettige beslissing op grond van de algemene bestuursrechtelijke intrekkingsleer — die ook na sluiting geldt binnen een termijn van zestig dagen. Over de niet-ondertekende indieningsrapporten oordeelde de Raad dat artikel 43 § 2 duidelijk is: een handtekening kan alleen betrekking hebben op documenten die op dat moment al zijn opgeladen, en latere toevoegingen vereisen een nieuw ondertekend indieningsrapport — bij gebreke waarvan de wijzigingen van rechtswege nietig zijn. De veiligheidsdocumenten golden daarom als niet-ingediend. Dat maakte de offerte substantieel onregelmatig, omdat het bestek die documenten vereiste en het ontbreken ervan zowel de vergelijkbaarheid van de prijzen als de zekerheid over de verbintenis van de inschrijver ondermijnde. De Raad wees er ook op dat de 'vaststelling' in de bestreden beslissing dat de overeenkomst absoluut nietig was, een overtollig motief betrof waarover de Raad geen rechtsmacht had. Het verwijt van machtsafwending werd afgewezen omdat de intrekking op rechtmatige gronden steunde.
Waarom doet dit ertoe?
Dit arrest verduidelijkt drie belangrijke punten. Ten eerste: de intrekking van een gunningsbeslissing is niet beperkt tot de fase vóór de sluiting van de opdracht — de algemene bestuursrechtelijke leer laat intrekking op rechtmatigheidsgronden toe binnen zestig dagen, ongeacht of de overeenkomst al is gesloten. Ten tweede: wanneer een inschrijver na de ondertekening van het eerste indieningsrapport bijkomende documenten oplaadt via e-Tendering, genereert het platform nieuwe indieningsrapporten die elk afzonderlijk moeten worden ondertekend — anders zijn de aanvullingen van rechtswege nietig. Ten derde: als het bestek veiligheidsdocumenten met een prijscomponent vereist en die ontbreken, is de offerte substantieel onregelmatig omdat de vergelijking van de prijzen onmogelijk wordt.
De les
Controleer na het opladen van bijkomende documenten op e-Tendering altijd of het nieuw gegenereerde indieningsrapport is ondertekend. Een niet-ondertekend indieningsrapport maakt de aanvulling van rechtswege nietig — ook als het om documenten gaat die je verplicht bij je offerte moet voegen. En weet dat een gunningsbeslissing ook na sluiting van de opdracht kan worden ingetrokken als ze op een onwettigheid steunt.
Stel jezelf de vraag
Heb ik na het opladen van bijkomende documenten op e-Tendering het nieuw gegenereerde indieningsrapport effectief elektronisch ondertekend — of zijn mijn aanvullingen van rechtswege nietig?
Over deze databank
De Raad van State is het hoogste administratieve rechtscollege in België. Bij geschillen over overheidsopdrachten — van de gunning van een contract tot de uitsluiting van een inschrijver — is het de Raad van State die in laatste instantie oordeelt. De arresten in deze databank zijn door TenderWolf samengevat in begrijpelijke taal, met concrete lessen voor inschrijvers en aanbestedende overheden. Bekijk alle arresten →